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「足球投注出租的微博」铁腕治污拆违摘除“毒瘤”

作者:匿名 时间:2020-01-11 15:53:02

「足球投注出租的微博」铁腕治污拆违摘除“毒瘤”

足球投注出租的微博,治理后的望江沥变成环境宜人的公园。南方日报记者 王昌辉 摄

今天就是霜降了,深秋的惠州阳光明媚,很是清凉。微风拂过,位于惠城区水口街道新开河右岸的洛塘渠,水面泛起了一阵涟漪。

洛塘渠的水还比较黑,微风中夹带着一股泥腥味。但对于在周边生活的居民来说,经过两三年的整治,已经明显好很多了。

工业的兴盛、人口的汇聚,让曾经是郊区的这里逐渐繁华,隆生大桥开通后,更改变了整个片区的格局,加速融入城市的中心区域。但伴随城市化进程的,还有污染。

洛塘渠由清到污再到治,是城镇化带来污染再强力治污的一个缩影。

今年来,惠州在继续大力推进污染防治攻坚的同时强力推进“两违”整治,以铁腕手段摘除城市化进程中的两大“毒瘤”,为实现城市高质量发展迈向国内一流腾空间。

策划/统筹:柯鸿海 罗锐

采写:南方日报记者 叶石界 卢慧

▶荒滩变公园

增厚惠州生态底色

洛塘渠靠近人民南三路的岸边,已经修好了石栏杆和亲水台;在三环东路那边的沿岸,还用围挡围着。平静的水渠旁边,是热闹的商业区。商超、城市综合体、麦当劳等购物场所鳞次栉比,还有周围密集的住宅区,都是这里快速发展的写照。

水口街道原本处于惠城郊区,是市区的东大门,洛塘渠滋润着两地的农村百姓。进入新世纪后,水口踏入了快速发展步伐,到去年为止,集聚了30万人口,设有东江高新区、惠城区高新科技产业园水口分园等工业园区,工业企业数量多,实现超过70亿元的地区生产总值。

工业的兴起、人口的集聚,让这片土地成为经济热土的同时,工业、生活污染物在没有得到足够重视的情况下,排入了这条水渠。

直至近年,洛塘渠黑臭化并明显影响到生活后,才让人醒悟——原来城镇化和城市发展,不应仅仅只有物质的丰腴、交通的便利,环境同样是城市生活品质不可或缺的基础。

2016年3月,惠城区决定投资7.36亿元,从防洪排涝、水质改善、景观美化和道路交通4个方面推进洛塘渠的整治。

惠城区农业农村和水利局工作人员告诉记者,将周围的生活污水通过临时管道输送到下游的第四污水处理厂后,目前基本消除了污水直排。而位于岸边的洛塘渠小流域和水环境综合整治工程水质改善进度表显示,截污管网已在今年6月底完成;河道清淤则在今年9月底完工。

经过整治,这条臭水沟的黑臭终于开始扭转。

河道水网,是一个城市最直观的形象窗口。除了江河“大动脉”,城市里河涌等“毛细血管”的环境如何,不仅关系着城市颜值,也是评价市民生活品质的重要指标。

近年来,惠州投入大量资源治水,其中位于江北街道的望江沥,已经成为一个样板——原本养殖场污水横流的荒滩死水,变成了干净宜人的生态公园。但由于融资模式等因素,其他河涌的整治目前虽然也在进行当中或者即将启动,但整体进展还比较慢。

让市民期待的是,未来惠州能否早日让更多受到污染的水体重返清澈,让黑臭场地变身宜居的乐园。

相比于水环境,市民对空气的直观印象更明显。

3年前在天津读完大学后,小刘来到惠州开始在惠城区的一个事业单位上班。“惠州的空气很好,闻不到异味,也很难看到灰霾,山水丰富,非常宜居。”说起在惠州居住的感受,小刘的评价里是满满的归属感。

在不少选择在惠州居住、工作的人眼里,依山傍水空气好是惠州值得一说的吸引所在。放在全国大中城市来看,“惠州蓝”、“惠州绿”也是这座山水型城市的“金字招牌”之一。

数据显示,今年1—8月,惠州市市区空气优良天数比例(aqi达标率)为97.9%,较2018年同期上升1.6个百分点。其中,市区细颗粒物(pm2.5)平均浓度为21微克/立方米,较2018年同期下降16.0%;颗粒物(pm10)平均浓度为37微克/立方米,较2018年同期下降11.9%。

水、空气的持续改善,让惠州的生态底色越来越浓。

▶保护“惠州蓝”“惠州绿”

把生态优势转为发展优势提升吸引力

优越的生态环境,提升了惠州在粤港澳大湾区城市群中的价值和地位。如何继续擦亮这块金字招牌,也还容不得松懈。

产业项目密集落地、人口持续集聚催生了繁荣的同时,也带来了大量的污染物,恶化了当地的水体、空气、土壤质量。这是快速城市化过程中相当普遍的现象。

近年来被遴选为重点整治对象的位于惠州市区的15条河涌,金山湖周边以及其他城区内的黑臭水体和亟待整治的流域,无一不是如此。

实际上,就拿水污染治理来说,惠州的任务依然非常重。“水污染不仅是惠州环境治理的难点,也是全省生态环境建设的短板。”广东省社科院环境与发展研究所副研究员吴大磊分析说。

其中,重点断面水质达标攻坚是水污染防治攻坚战的重中之重、当务之急。

今年2月28日,惠州市污染防治攻坚战总指挥部发出2019年第1号令——《关于开展全面攻坚地表水不达标国考省考断面行动的命令》,吹响了惠州水污染防治攻坚号角。《2019年惠州市消除劣Ⅴ类国考断面攻坚方案》《2019年博罗县沙河国考断面达标攻坚方案》随即出台,并制定了环保责任考核奖惩制度,采取非常手段,铁腕治污,坚决打好水污染防治攻坚战。

惠州今年水污染防治的主要目标是:全市地表水水质优良(达标或优于Ⅲ类)比例达到77.8%,即9个国考省考断面中7个达到或优于Ⅲ类;全面消除劣Ⅴ类国考、省考断面。

“治理污染既要有系统的思维,也要精细化。”吴大磊说。比如空气污染,污染物来源主要有生活污染、工业污染、交通污染、农业污染等人为因素和气象气候交织而成,每个城市的成因有不同,因此需要有针对性的举措。

惠州去年印发的《惠州市2018年蓝天保卫战行动方案》,就提出了建立蓝天保卫战“1+20”作战方案体系,实施泥头车整治、“散乱污”企业整治、重点行业废气提标升级、露天烧烤整治等系列方案。在此基础上,今年继续推进工业锅炉整治、voc治理、柴油车淘汰、电动公交车更新等系列工作,常态化开展工地扬尘专项执法行动。

在惠城、惠阳等部分区域的环城路,或许可以看到原本的泥头车的车厢,都清一色披上了绿色封闭“皮衣”。原来,从10月开始,惠州4区(惠城、惠阳、大亚湾、仲恺)全面启用全密闭式智能环保车进行土方运输,禁用旧式泥头车运输。

惠州市自卸车行业协会会长黎育雄介绍,长期以来,泥头车(渣土车)超限超载、洒漏、扬尘、超速行为备受诟病。“新型的智能环保车,密闭行驶,完全不用担心洒漏。”他解释说。按照要求,明年4月前,全市工地将统一采用全密闭智能环保车。

从10月15日开始,惠州市城乡管理和综合执法局开展全市统一清查大行动。惠州市城乡管理和综合执法局执法监督一科科长黄坤明表示,接下来将加大监督力度,对施工工地进行督察和暗访,对发现的问题,立即要求辖区县区城管执法局立案查处。

污染防治,不仅要持续高投入,更要在压力传导机制上不断加码。

此前,惠州市污染防治攻坚战总指挥部还专门成立7个下沉督导组,从3月底起每月下沉督导10天以上,每周召开下沉督导研判会,落实每月通报、报告和公开制度,推动各县区自觉落实污染防治攻坚任务。

吴大磊表示,惠州要继续把生态优势转化为发展优势,通过提升高品质生态环境对人才、资本的吸引力,引进高质量发展所需的高端要素。这需要保持并不断优化大气、水和环卫等生态,提升人民群众的幸福感和获得感,增强创业者的吸引力。

▶疏堵结合整治“两违”

保护城市空间赋能高质量发展

影响城市环境和生活品质的,除了污染,还有“两违”。

“两违”现象的大量出现,导致土地无序开发和规划建设的杂乱无章,不仅浪费了宝贵的土地资源,而且严重影响了城市规划和建设、征地拆迁和社会安全等工作,成为阻碍城市发展进程的一大“顽疾”。

今年3月份开始,惠州启动了大力度的“两违”集中整治工作。其中第一轮对近五年来省季度土地卫片和国家年度土地卫片执法检查发现但仍未组织拆除整改到位的违建等六类“两违”建筑予以重点打击;第二轮则将小产权房、违建别墅和严重影响城市规划实施的“两违”列为重点拆除对象。

数据显示,截至10月12日,全市今年累计拆除“两违”建筑2113.51万平方米。其中龙门县240.26万平方米;惠城区369.57万平方米;仲恺区261.43万平方米;惠东县410.12万平方米;大亚湾区50.46万平方米;惠阳区295.02万平方米;博罗县486.65万平方米。

一批批重大项目落户,不仅给惠州的高质量发展注入新动力,同时也对用地有着更大的需求。而“两违”整治腾出的土地资源,就为高质量发展开拓了更大的空间。此外,“两违”的集中整治,不仅提升了城市品位,也为城市扩容体质、优化空间景观和提升宜居宜业水平扫除了障碍。

今年“两违”整治,惠州还采取了一些新举措。

为了啃下没收、拆除、整改“执行难”这块违建硬骨头,惠州市中院和市司法局明确“裁执分离”机制的实施方式。今年6月,罗浮山澜石村7宗10栋违建别墅被拆除,就是运用此机制的一个案例——由法院审查裁定准予强制执行,罗浮山管委会组织实施并顺利拆除。

“只有保持高压打击态势,同时构建和完善长效机制,才能减少违法用地违法建设行为。”惠州市整治“两违”办相关负责人说。

记者了解到,接下来惠州将继续优先对聚集成片、类型相同、影响恶劣的“两违”建筑进行拆除,争取在今年内将应拆未拆的小产权房、违建别墅、城市出入口尤其是高速出入口周边及至城镇中心沿线的“两违”建筑、统征地上的违建、影响重大项目落户的违建等全部拆除完毕。

在广大农村地区,不少违建属于村民“一户一宅”刚性住房、回拨地、地皮单、安置地、留用地等历史遗留问题。“接下来,我们将参照浙江、深圳等地的做法,通过疏堵结合,争取消化一批存量违法‘两违’建筑。”市整治“两违”办相关负责人说。

同时,通过探索“无违建镇街”的创建制度,促进各级政府实现对“两违”问题的常态管控;配合市编办积极推进“一支队伍执法”的工作模式,争取有效整合基层执法力量,提高执法效能;等等。

营造一流生态、建设美丽家园、提升城市品质,是城市高质量发展的题中应有之义。在吴大磊看来,坚持以环境论英雄,通过治污拆违加强城市空间的保护,倒逼经济转型升级,惠州才能为高质量发展腾出新的空间。

■对话

广东省社科院环境与发展研究所副研究员吴大磊

处理好五个关系算好绿色账长远账

南方日报:一直以来,惠州给人感觉绿水青山,生态环境好。但实际上惠州污染防治任务不小,同时经济增长压力也不小。你认为应该如何算好发展和保护这本账?

吴大磊:即使在惠州这样绿色发展水平优异的城市,也存在诸如水污染等难题和短板,这充分显示出生态环境建设的艰巨性和长期性。

未来,惠州生态环境建设要重点处理好“短期与长期”、“治标与治本”、“局部与系统”、“‘硬件’与‘软件’”、“‘显绩’与‘隐绩’”等五大关系,算绿色账、算长远账,不断擦亮惠州“生态品牌”。

从长短期看,不仅要通过打“攻坚战”解决严重影响人民生产、生活的现实环境问题;也要通过打“持久战”,逐步促进绿色理念的普及,绿色生产方式和生活方式的变革。

要实现标本兼治,就要通过“末端治理”来治标,同时着眼源头,通过促进生产生活方式绿色化变革来治本。

污染问题是系统问题,不能“头痛医头,脚痛医脚”。就拿水污染治理来说,要秉持“山水林田湖草”系统思维,治水的不能只管治水,要基于整个生态系统特点来开展水污染防治与修复。

在资源投入上,不仅要注重环境污染治理的技术与工程等“硬件”投入,也要注重环境治理的制度建设等“软件”投入,最终要形成环境治理的长效机制。

而对于领导干部,不仅要重视短期能够见效的环境治理工作,也要重视短期不一定见效,老百姓不一定能看到,但对生态环境建设有益的一些基础性工作。

当前经济下行压力比较大,但严把建设项目环保准入关不应只是一句口号、一句空话。

从短期看,尽可能多引进项目固然能减少经济发展压力,但是如果带来了污染,将来就要投入巨大成本治理,长远看得不偿失。从惠州情况来看,对东江、西枝江沿岸、淡水河、沙河、潼湖流域实施水污染型项目限批,对存在突出环境问题区域实施区域限批,提出了要求更要真正落实。

■观察眼

惠州要为大湾区环境建设贡献“惠州方案”

百姓的生活品质,不仅来自物质的丰富,也来自生活环境的舒适;一个城市的发展环境,不仅包括依法行政、公开透明、服务高效的政务环境,也包括天蓝、地绿、水清的生态环境。

当前,惠州生态建设取得了巨大成绩,但部分领域环境问题仍然凸显,环境治理的长效机制仍未形成,生态环境建设任务依然艰巨。

粤港澳大湾区的建设,为惠州开辟了前所未有的发展空间,也为进一步提升生态水平带来了机遇。放眼大湾区,惠州生态环境建设要在 目标导向、协同治理、底线管控、制度管控等方面做到“更加突出”,为大湾区生态环境建设贡献“惠州智慧”和“惠州方案”。

惠州要瞄准“国内一流”,环境目标就要向发达地区和城市群标准看齐,促进大气环境质量等优势领域率先达到美日韩等发达国家主要城市水平。要实现由“数字达标”向“感受改善”的转变,让人民群众切身感受到生态环境建设的成效。

在内部,首先要借鉴先进地区,建立有力的奖惩机制,让环保真正“硬”起来。

从保障机制来看,惠州水污染治理的力度不小。比如推动各级河长履职,定期巡河,各县区党委和政府主要负责同志更是履行第一责任人职责,分别包干污染最严重、整治难度最大的支流。今年,惠州还出台了环保责任考核奖惩办法,明确县区党政领导提拔、使用与环保责任落实情况直接挂钩,地方财供人员绩效与水污染防治工作年度任务完成情况直接挂钩。

这一机制确实“硬核”。而接下来更重要的是坚持落实,即继续以水质达标为核心,通过各级河长考核方案进一步压紧压实各级领导和部门的治水责任。

当然,污染治理不是某一方面能解决的,需要各方力量协同治理。所以既要统筹市内各领域、各部门协同开展生态环境建设,也要探索建立协同治理机制,携手大湾区内的周边城市共同开展联防联治,共同破解城市群环境难题。

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